乡村振兴战略首个五年规划发布，重中之重是壮大乡村产业促进农民增收！

中共中央、国务院近日印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略这篇大文章的行动纲领。记者第一时间采访有关部门负责人和权威专家进行解读。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》主要内容如下。

目　录

前　言

第一篇　规划背景

第一章　重大意义

第二章　振兴基础

第三章　发展态势

第二篇　总体要求

第四章　指导思想和基本原则

第一节　指导思想

第二节　基本原则

第五章　发展目标

第六章　远景谋划

第三篇　构建乡村振兴新格局

第七章　统筹城乡发展空间

第一节　强化空间用途管制

第二节　完善城乡布局结构

第三节　推进城乡统一规划

第八章　优化乡村发展布局

第一节　统筹利用生产空间

第二节　合理布局生活空间

第三节严格保护生态空间

第九章　分类推进乡村发展

第一节　集聚提升类村庄

第二节　城郊融合类村庄

第三节　特色保护类村庄

第四节　搬迁撤并类村庄

第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战

第一节　深入实施精准扶贫精准脱贫

第二节　重点攻克深度贫困

第三节　巩固脱贫攻坚成果

第四篇　加快农业现代化步伐

第十一章　夯实农业生产能力基础

第一节　健全粮食安全保障机制

第二节　加强耕地保护和建设

第三节　提升农业装备和信息化水平

第十二章　加快农业转型升级

第一节　优化农业生产力布局

第二节　推进农业结构调整

第三节　壮大特色优势产业

第四节　保障农产品质量安全

第五节　培育提升农业品牌

第六节　构建农业对外开放新格局

第十三章　建立现代农业经营体系

第一节　巩固和完善农村基本经营制度

第二节　壮大新型农业经营主体

第三节　发展新型农村集体经济

第四节　促进小农户生产和现代农业发展有机衔接

第十四章　强化农业科技支撑

第一节　提升农业科技创新水平

第二节　打造农业科技创新平台基地

第三节　加快农业科技成果转化应用

第十五章　完善农业支持保护制度

第一节　加大支农投入力度

第二节　深化重要农产品收储制度改革

第三节　提高农业风险保障能力

第五篇　发展壮大乡村产业

第十六章　推动农村产业深度融合

第一节　发掘新功能新价值

第二节　培育新产业新业态

第三节　打造新载体新模式

第十七章　完善紧密型利益联结机制

第一节　提高农民参与程度

第二节　创新收益分享模式

第三节　强化政策扶持引导

第十八章　激发农村创新创业活力

第一节　培育壮大创新创业群体

第二节　完善创新创业服务体系

第三节　建立创新创业激励机制

第六篇　建设生态宜居的美丽乡村

第十九章　推进农业绿色发展

第一节　强化资源保护与节约利用

第二节　推进农业清洁生产

第三节　集中治理农业环境突出问题

第二十章　持续改善农村人居环境

第一节　加快补齐突出短板

第二节　着力提升村容村貌

第三节　建立健全整治长效机制

第二十一章　加强乡村生态保护与修复

第一节　实施重要生态系统保护和修复重大工程

第二节　健全重要生态系统保护制度

第三节　健全生态保护补偿机制

第四节　发挥自然资源多重效益

第七篇　繁荣发展乡村文化

第二十二章　加强农村思想道德建设

第一节　践行社会主义核心价值观

第二节　巩固农村思想文化阵地

第三节　倡导诚信道德规范

第二十三章　弘扬中华优秀传统文化

第一节　保护利用乡村传统文化

第二节　重塑乡村文化生态

第三节　发展乡村特色文化产业

第二十四章　丰富乡村文化生活

第一节　健全公共文化服务体系

第二节　增加公共文化产品和服务供给

第三节　广泛开展群众文化活动

第八篇　健全现代乡村治理体系

第二十五章　加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

第一节　健全以党组织为核心的组织体系

第二节　加强农村基层党组织带头人队伍建设

第三节　加强农村党员队伍建设

第四节　强化农村基层党组织建设责任与保障

第二十六章　促进自治法治德治有机结合

第一节　深化村民自治实践

第二节　推进乡村法治建设

第三节　提升乡村德治水平

第四节　建设平安乡村

第二十七章　夯实基层政权

第一节　加强基层政权建设

第二节　创新基层管理体制机制

第三节　健全农村基层服务体系

第九篇　保障和改善农村民生

第二十八章　加强农村基础设施建设

第一节　改善农村交通物流设施条件

第二节　加强农村水利基础设施网络建设

第三节　构建农村现代能源体系

第四节　夯实乡村信息化基础

第二十九章　提升农村劳动力就业质量

第一节　拓宽转移就业渠道

第二节　强化乡村就业服务

第三节　完善制度保障体系

第三十章　增加农村公共服务供给

第一节　优先发展农村教育事业

第二节　推进健康乡村建设

第三节　加强农村社会保障体系建设

第四节　提升农村养老服务能力

第五节　加强农村防灾减灾救灾能力建设

第十篇　完善城乡融合发展政策体系

第三十一章　加快农业转移人口市民化

第一节　健全落户制度

第二节　保障享有权益

第三节　完善激励机制

第三十二章　强化乡村振兴人才支撑

第一节　培育新型职业农民

第二节　加强农村专业人才队伍建设

第三节　鼓励社会人才投身乡村建设

第三十三章　加强乡村振兴用地保障

第一节　健全农村土地管理制度

第二节　完善农村新增用地保障机制

第三节　盘活农村存量建设用地

第三十四章　健全多元投入保障机制

第一节　继续坚持财政优先保障

第二节　提高土地出让收益用于农业农村比例

第三节　引导和撬动社会资本投向农村

第三十五章　加大金融支农力度

第一节　健全金融支农组织体系

第二节　创新金融支农产品和服务

第三节　完善金融支农激励政策

第十一篇　规划实施

第三十六章　加强组织领导

第一节　落实各方责任

第二节　强化法治保障

第三节　动员社会参与

第四节　开展评估考核

第三十七章　有序实现乡村振兴

第一节　准确聚焦阶段任务

第二节　科学把握节奏力度

第三节　梯次推进乡村振兴

全面落实乡村振兴战略20字总要求

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。据国家发展改革委负责人介绍，规划围绕这一总要求，明确了阶段性重点任务。

• 在促进乡村产业兴旺方面，部署了一系列重要举措，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。同时，通过发展壮大乡村产业，激发农村创新创业活力。

• 在促进乡村生态宜居方面，提出强化资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题，实现农业绿色发展，并确定推进美丽宜居乡村建设，持续改善农村人居环境。

• 在促进乡村乡风文明方面，提出传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴。

• 在促进乡村治理有效方面，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

• 在促进乡村生活富裕方面，提出加快补齐农村民生短板，如在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、拓宽转移就业渠道，以及加强农村社会保障体系建设等方面都出台了一系列措施。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说，把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。

系统解决乡村振兴“人、地、钱”难题

围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。

“乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。”韩长赋说，“把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制。”

他强调，当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件，推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，并广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。

中国宏观经济研究院研究员马晓河说，解决“人”的问题，关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动。一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才，既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设。

重中之重是壮大乡村产业促进农民增收

中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说，乡村振兴，产业兴旺是重点。规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。

粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全，实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。

农业科技进步贡献率——到2020年达到60%，2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度，科技在农业发展中的作用将更加突出。

农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。

农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。

休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次，2022年再增至32亿人次。

韩长赋强调，要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，要坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。

分类推进4类村庄不搞一刀切

根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型，并明确要分类推进，不搞一刀切。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说，集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化的重点突破区。

城郊融合类村庄，积极承接城市人口疏解和功能外溢，延伸农业产业链、价值链，让农民更多分享产业增值收益，另一方面加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。

特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化。这类村庄将加强传统村落整体风貌保护，并在保护基础上进行适度开发，适度发展特色旅游业。

搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题，避免新建孤立的村落式移民社区。

“不同地区、不同发展阶段的村庄，实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超前发展，不搞齐步走。”徐林强调。