让垃圾乱飞不再，让乡愁舒展归来！我国正式向农村垃圾宣战

经国务院同意，住房城乡建设部等十部门13日联合发文向农村垃圾宣战，这是我国中央政府层面第一个专门针对农村垃圾的文件，打响了五中全会之后改善农村人居环境的攻坚之役。

据住建部测算，目前，我国农村约有6.5亿常住人口，仅生活垃圾如果按每人每日产生0.5公斤计算，一年可产生约1.1亿吨垃圾，但其中有0.7亿吨未作任何处理。地方重视程度不够、治理方法简单粗放，基层财政负担重等因素导致这一问题迟迟难解决。

目前，住建部已在全国启动农村生活垃圾5年专项治理。而根据十部门意见，未来的治理行动将不仅仅针对农村生活垃圾，还涉及农业生产垃圾、建筑垃圾和农村工业垃圾等。

十部门意见提出，到2020年全面建成小康社会时，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。

　 解读

　 破解“垃圾围村”三问

“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”。农村垃圾治理是我国乡村建设的老大难，也是世界性难题，尤其近年来大量出现的废旧塑料包、农膜、秸秆等因处理不当污染环境，甚至威胁到“菜篮子”和“米袋子”的安全。

 谁来清理？

“保洁员”上岗能否改变乡村陋习?

广西南宁市那陈镇那坛坡村农民李加礼如今有了新头衔——村里首位保洁员。村民把自家垃圾简单分类归集后，他负责二次分类，将有害有毒垃圾分开堆放，累积一定量后转运至乡、县垃圾回收站统一处理。

对江苏省东海县石湖乡村民徐力来说，村里请来城里专业的物业公司，垃圾有保洁员随时收集清理，前几年到处乱飞的塑料袋不见了，环境美了，生活质量高了。

原先城里常见的保洁员，如今逐渐出现在各地农村，这正是十部门开出的治理农村垃圾首剂药方——建立村庄保洁制度，尽快建立稳定的村庄保洁队伍，并通过村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民保洁义务。

中国城市建设研究院总工徐海云说，农村设保洁员，有钱的村庄可以聘请专业保洁公司“入村”，没钱的村庄可以付费给村民当保洁员，更穷的村子也可以设公益岗位村民轮流值日。最关键的还是要倡导改变乡村生活陋习，充分尊重村民主体地位，只有村民从中感受到实惠，才能形成良性循环。

　 如何治理？

上亿吨农村垃圾能否消化掉？

据住建部统计，截至2013年末，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行无害化和非无害化处理的仅占37%，全国村庄生活垃圾无害化处理率只有11%。同期城市生活垃圾处理率为95%，其中无害化处理率达89%。

记者调研发现，由于相关设施严重不足，垃圾治理方法简单粗放，成为农村垃圾堆积的重要原因。一些低质塑料、废旧农膜等进行简易填埋后产生严重渗漏，简单焚烧的则导致二噁英等污染物大量排放。

要因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式——十部门提出了就地减量、就近处理的模式。

住建部村镇司副司长王旭东说，各地可结合自身特点探索分类减量方法，如可回收垃圾由农户自行变卖，建筑垃圾单独清运，厨余垃圾可用于喂养牲畜等等。“关键要简便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分类方法，搞得太复杂。”

徐海云建议，中国农村千差万别，不能“一刀切”推行一个模式，特别是一些县域面积大、经济欠发达的县市，不能超越经济发展阶段，盲目推行全收全运集中处理。

 谁来买单？

　 如何防止治理“一阵风”?

农村垃圾治理绕不开“钱”的话题。村里的保洁队伍、垃圾收集站，镇上的垃圾转运站，县里的垃圾转运车、处理场……哪一样在农村都是从零起步，费用巨大。

十部门意见中，最受关注的就是明确了治理费用从哪里来。

目前的主要渠道是各级政府投资，保障设施设备建设和运行费用，并担负兜底职责。中央财政会加大支持力度，省、市两级财政给予积极支持，治理费用将纳入财政预算。

另一个渠道是鼓励村集体出资和村民缴费，主要解决村庄保洁费用，包括垃圾分类减量、收集以及运输至本村集中堆放点的费用。据测算，平均一吨农村垃圾从清理收集到送至处理场处理，大约花费55元。从各地实践看，农民缴费主要用于支付保洁员费用，一般每人每月1-2元，但能覆盖运行成本的20%-40%。

还有一个渠道是鼓励引入社会资本。住建部环境卫生工程技术研究中心副主任刘晶昊说，十部门支鼓励探索PPP(公私合营)模式，无疑将为社会资金参与农村生活垃圾收运设施的建设和运营敞开大门。