农村污水处理示范岂能包办？

住建部村镇建设司近日发布《关于请做好农村生活污水治理示范县项目对接工作的函》【建村水函(2015)106号】，其中表示要在全国100个县(市、区)开展全国农村生活污水治理示范，但仅限3家国有企业参与。文件出台后，在业内引起较大反响。

面对日益扩大的农村水务市场和文件中限定3家国企参与试点的内容，有民营企业负责人认为这种做法违背市场公平原则。

对此，全国工商联环境商会建议，函件应该以适当方式做出补充说明，鼓励“有积极性、有经验、有技术”的各类社会资本广泛参与，鼓励地方政府特别是县级人民政府创新思路，尊重市场原则，不设门槛，广泛寻求适合本区域发展所需的环保企业积极参与当地农村环境包括污水治理项目。

住建部村镇建设司近日发布《关于请做好农村生活污水治理示范县项目对接工作的函》【建村水函(2015)106号】(以下简称“项目对接文件”)，其中表示要在全国100个县(市、区)开展全国农村生活污水治理示范，但仅限3家国有企业参与。

对此，业内反映不一。一家民营环保企业负责人表示，此举有违市场公平原则，也不符合国家鼓励社会资本参与农村人居环境建设的精神，属于明显的行政式“拉郎配”。

E20环境产业研究院执行院长薛涛表示，过去农村水务市场存在短板，随着《水污染防治行动计划》等文件的公布，这一块的市场空间被释放了出来，有人预计其规模达到上千亿元，由此才引发了众多环保企业的争夺。

指定3家国企对接农村生活污水治理

有企业表示此举有违市场公平原则，应鼓励“有积极性、有经验、有技术”的各类社会资本广泛参与

项目对接文件明确，住建部初步确定在100个县(市、区)开展全国农村生活污水治理示范，为推动示范工作，住建部协调了中国农业发展银行予以长期低息金融贷款支持，并且组织了中车集团山东华腾环保科技有限公司、首创股份有限公司、北控水务集团等大型国有企业参与。

文件中请河北、山西、云南等17个省的住房城乡建设厅，以及北京市水务局积极协调本地区内的示范县(市、区)与农发行、中车、北控、首创等进行对接并确定合作意向，有关情况要于11月20日前上报。

项目对接文件一出，立即在业内引发争议。有民营环保企业负责人表示，文件指定3家国企作为农村生活污水治理企业，有违市场公平原则。

“多了一道门槛，地方政府不敢担责任，既然中央有推荐的企业，那就直接给他们。”这位民营环保企业负责人表示，或者地方政府觉得这3家国企能够带来低息金融贷款支持，而其他企业没有。已经有一个他们参与的招投标项目，最终花落3家国企之一的首创。

据了解，对于项目对接文件，不仅是一家民营企业有意见。11月20日，全国工商联环境服务业商会(以下简称“环境商会”)向住建部村镇建设司提交了《环境商会关于完善农村生活污水治理示范县项目对接工作的建议》，其中表示，近日环境商会密集收到来自各会员单位的电话、函件，针对项目对接文件内容提出了异议。

环境商会建议，对此函件应该以适当方式做一补充说明，鼓励“有积极性、有经验、有技术”的各类社会资本广泛参与，鼓励地方政府特别是县级人民政府创新思路，尊重市场原则，不设门槛，广泛寻求适合本区域发展所需的环保企业积极参与当地农村环境包括污水治理项目。

环境商会执行秘书长马辉表示，示范县的这种做法首先是值得肯定的，政府出台政策促进农村环境污染治理本身是一件好事。但是在推进过程中，政府的职责是打开市场，建立市场规则，而具体的市场行为则应由市场规律发挥作用，按照市场规则来做。

“截至目前，住建部尚未给出答复。”马辉表示。

农村污水处理408亿元潜在市场待开发

2012年，全国村庄污水处理率仅为7%，和城镇99.1%的污水处理率差距巨大，预计2017年农村污水处理潜在市场规模将达到408亿元

农村污水处理是水务领域的“蓝海”。从环保产业的构成来讲，污水治理一直是其中最重要的一个板块。而在污水治理当中，市政污水治理又是长期以来的主力。但是，经过过去十多年的发展，2006年~2013年，全国设市城市污水处理率已经从55.7%上升至99.1%，市政污水治理领域已接近饱和状态，业内企业都在寻找新的“蓝海”。

与此同时，农村污水治理市场则存在着“短板”。据了解，2012年，全国村庄污水处理率仅为7%，和城镇99.1%的污水处理率差距巨大。而据有关报告显示，2013年农业源化学需氧量排放量高达1125.8万吨，占比全国废水中化学需氧量排放总量的47.85%。

“没有农村污水问题的解决，我国的水污染问题就解决不了。”薛涛表示。

为什么会存在如此大的市场空白?薛涛认为，对于农村污水处理不是企业不想做，是因为没有商业模式。环保产业是政策导向性很强的产业，国家层面缺乏相关政策，地方政府就没有压力去治理，市场自然也就没有需求。

不过，随着近年来相关政策的不断出台，农村污水治理已经曙光初现。根据环境保护部2013年11月印发的《农村生活污水处理项目建设与投资指南》，2014年农村污水分散处理设施投资单价为5000元/吨。市场则预计2017年农村污水排放量大约为148亿吨，如果按照农村污水处理率达到20%计算，2017年农村污水处理潜在市场规模将达到408亿元，这还不包含设施建成后的运营市场规模。

“农村污水治理市场是一片未开发的‘处女地’，虽然单个处理规模比较小，但全国有2856个县、40906个乡，以及几十万个村，所以市场规模巨大。”马辉表示。