【汇总】环保部长陈吉宁答记者问的八大要点

3月11日上午，十二届全国人大四次会议举行记者会，环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”相关问题答记者问。归纳汇总了陈吉宁部长的发言重点有以下这些：

谈蓝天：治霾三步走已到第二阶段

陈吉宁：污染治理分为三个阶段，第一阶段污染排放量超过环境容量，这个阶段付出再大努力效果也微小；第二是持续治理阶段，但受到很多自然边界影响，如刮风降雨等，大气有时达标有时重，特别是极端情况下影响更突出，如去年年底受到强厄尔尼诺影响，风量比往年减少5%，湿度增加20%，复合层高度更是被压到100-200米高，对环境产生影响；第三个阶段是进一步治理污染排放，此时不再受边界条件影响，治污问题解决。中国目前正处在第二个阶段，并走向第三个阶段。

讲绿水：城市黑臭水体要限期解决

陈吉宁：“水十条”是顶层设计，共涉及到35个方面、238项具体措施，对一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署。目前，“水十条”已经有了细化的方案，出台了一批配套的政策，一大批治理的工程也陆续出台。陈吉宁表示，对老百姓反映突出的劣五类水体，特别是城市黑臭水体要限期解决。我们正在会同住建部落实这项工作，也会形成一个信息的平台，定期向媒体公开全国各地黑臭水体的名单和治理情况。

还净土：土十条”文稿报批后可实施

陈吉宁：“土十条”工作始于2013年5月，两年多来，通过深入调研，广泛征求意见，反复修改，大概到目前已经修改了50多稿。现在文稿已经基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。

“土十条”编制的“两大基础”：一是要摸清底数。开展详细的土壤污染详查，要摸清家底。二是要建立健全法规标准体系；“两大重点”：重点解决农用地和污染的建设用地，要提出明确的管控要求；“三大任务”：分别是对未污染的土地怎么办、怎么保护好，正在污染的土地怎么处理，已经污染的土地如何做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复；“三大保障”：要解决科学技术问题，提高科技保障能力，发挥政府的主导作用，强化目标考核。

经济发展与环境保护：没有污染的产业，只有污染的企业

陈吉宁：我们今天仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，所以今天开场我就讲了，它不是对立的。还有部分人认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP，就会影响发展，存在着不能为、不想为、不敢为的问题。我们过去经济一枝独秀，其他发展滞后，存在突出短板，这条路已经走不下去了。我们到了这样一个阶段，要用好环保这个抓手，推动我们经济转型升级。大家看到环境今天是短板，但是它也是机遇。我过去讲过，从来没有污染的产业，只有污染的企业。今天的技术快速发展，生产规模得以迅速的扩张，只有让那些污染的企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间，这些企业才能够专注于其他的创新，专注于提高产品质量，才能够避免在我们的发展中出现劣币驱逐良币的现象。国际经验是这样，中国经验也是这样。

如何破除绿色贫困？健全公益林补偿标准动态调整机制

陈吉宁：从环保部的角度看，主要有三个方面要加大力度。一是大力推动结构调整，加快绿色发展，严守生态红线。在发展中要避免东部污染的产业进驻到这个地区，要守住一些非常必要的生态空间保护区。二是实施退耕还林还草、天然林保护、湿地保护与恢复、退牧还草等重大生态工程，提高贫困人口的参与度和受益水平。三是要加大生态统筹力度，建立统筹推进环保与扶贫的制度体系，增加这些地区重点生态功能区的转移支付，开展贫困地区生态补偿综合试点，要健全公益林的补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，通过好的生态补偿机制来引导和鼓励这些地区的群众走向生活富裕、绿色发展之路。

关于环保税：环保税法正在起草“多排多付税”

陈吉宁：全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的不是为了增加税，是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。这项工作在国务院分工中是财政部牵头，据我所知，现在整个工作正在积极推进，环保部下一步会配合财政部做好相关的工作。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决环境问题。

关于劣五类：限期解决“劣五类”、“黑臭河”问题

陈吉宁：去年4月出台了“水十条”，共涉及到35个方面、238项具体措施。“水十条”对我们一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，这是一个顶层设计。目前我们正按照这个部署把它分解到各部门、各省（区、市），目前已经有了细化的方案，出台了一批配套的政策，一大批治理的工程也陆续出台。有个叫“1+2”的工作重点，“1”就是要保证饮用水安全，所以我们要全面公开饮用水安全的相关信息，实施从水源到水龙头的全程监管。“2”是指好、差两头。首先要保住好的水，我们有一个良好湖泊水体保护计划。

对老百姓反映突出的劣五类水体，特别是城市黑臭水体要限期解决。我们正在会同住建部落实这项工作，也会形成一个信息平台，定期向媒体公开全国各地黑臭水体的名单和治理情况。还要抓好预防，解决源头的问题。我们要推动敏感区域的产业负面清单建立，通过负面清单、通过环境标准来优化产业结构、推动绿色发展。

谈流域治理：探索建立长江流域上下游环境生态补偿新机制

陈吉宁：当前长江流域开发和生态安全保护之间存在着非常尖锐的矛盾，生态环境保护面临着巨大的挑战，主要有三个方面的问题：

第一，流域的整体性保护不足，破碎化、生态系统退化趋势在加剧。

第二，污染物的排放量大，风险隐患大，饮用水安全保障的压力大。

第三，重点区域的发展和保护的矛盾十分突出，重点湖泊富营养化，一些城市群的大气污染形势严峻，为了落实总书记的重要指示，我们正在抓紧编制长江经济带生态环境保护规划。这个规划就是要在长江经济带的发展中做好保护的顶层设计。

主要有以下几个方面的工作：

一是加强流域的统筹，还是要守住空间、总量、准入三条红线，首先不能出现结构性和规模性的问题，率先划定沿江各省市生态保护红线，确定重点行业、重点企业污染物的排放总量上限和阶段性目标，根据上中下游的生态环境状况提出差别化的环境准入条件，制定重点区域产业发展的负面清单。

二是要深化环保体制机制改革。长江要构建监测一体化的格局，统一布局建设生态环境监测网络，要开展环保督察巡视，重点是落实省级党委和政府及其有关部门环境保护党政同责、一岗双责，要借鉴我们国家的第一个生态补偿模式，即新安江流域的水环境补偿模式，探索建立长江流域上下游环境生态的补偿新机制。

三是以保障饮用水安全为重点强化风险管理，严格控制沿江的石油加工项目的环境风险，合理布局生产装置及危险化学品的仓储等设施，特别是要依法取缔保护区内的违法排污企业，从根本上保障饮用水水源与港区、重污染企业及排污口犬牙交错等威胁饮用水的安全隐患问题。

四是要加大污染治理和生态保护力度。加大太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、三峡、丹江口库区及上游水污染防治工作，要开展三大城市群的空气质量达标管理，实施生物多样性保护重大工程，特别是要强化对自然保护区和重点生态功能区的监督检查。整个规划方案出台之后，会抓紧分解落实，切实把总书记要求的不搞大开发、共抓大保护落到实处。