焦小平：PPP下半场就是融资问题

“如果说PPP是一场球赛的话，上半场是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作，下半场就是融资问题。”3月30日，在E20环境平台主办的“2016（第十四届）水业战略论坛”上，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心副主任焦小平表示。

　　PPP项目周期长、资金密集。目前我国存在有运营能力的企业没有资本，有资本的企业没有运营能力的现象，这是结构问题。解决PPP融资问题一直是财政部关注的重点。

　　焦小平认为，目前PPP融资还没有转向以项目现金流为主，传统资产负债融资还是主流方式。建立PPP基金是政府支持PPP融资的一种方式，当前地方积极设立PPP产业基金，财政部也成立PPP融资支持基金，它对所有社会资本开放。现在很多市场主体也在考虑，是不是能发挥资本融资金融平台作用，发挥民间第三方PPP基金。

　　对此，焦小平回答说，解决PPP融资问题一直是财政部关注的重点。他说，从国际上来看， PPP基金有三类：第一类是PDF基金，由政府出资开发项目，把政府需求、项目边界和产出标准界定清晰，吸引更多社会资本对接。第二类是PPP融资支持资金。比如英国在2009年出现金融危机时，金融市场突然出现系统性的风险，PPP项目的融资成本上升300个BP，英国政府融资基金通过提供担保等平复了市场波动。第三类是PPP产业基金。财政部成立的PPP基金就是这一类。财政部成立基金就像点亮第一根火柴，希望社会资本行动起来，并用专业机构管理这些基金。对财政来说，必须把政府信用和项目商业信用进行隔离，但在商业化的基金中政府和市场的风险分担可以谈，有的地方政府根据风险管理取向和政策目标，通过结构性安排，激励民间资本参与PPP基金。

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