环保供给侧改革大幕开启，环保市场发展加速

在“强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能”方面，环保部认为，去产能是供给侧结构性改革的首要任务。要明确重点任务，加大环境监管力度，积极促进淘汰落后产能和化解过剩产能。要突出抓好钢铁、煤炭行业环境保护综合整治。

今年是“十三五”的开局之年，也是推行供给侧改革的第一年，环保领域作为当前经济形势下的新增长点，如何把握好结构性改革契机?环保工作与供给侧改革的关系是什么?未来，环境保护将在哪些方面推进?

日前，环保部作出了解答。为落实党中央、国务院作出的重大决策部署，推进供给侧结构性改革，环境保护部出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(以下简称《意见》)，从四个方面提出包括取缔“十小”等污染严重企业、加速淘汰黄标车和老旧车等18项措施。

《意见》提出，要加快清理整顿违法违规建设项目。2016年底前全面清理整顿违法违规建设项目，5月底前限时完成排查任务，列出违法违规建设项目清单。对违法违规建设项目“淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批”。

同时，各地要加快推进取缔“十小”等污染严重企业，对造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等10个行业全面排查的基础上，对于装备水平低、环保设施差、污染严重的小型工业企业，要依据国家有关法规、政策和当地环境质量状况，确定“十小”企业名单并全部予以取缔。对于其他行业污染严重、达标无望的小企业，也要依法实施取缔。

此外，加速淘汰黄标车和老旧车，实现2016年全国淘汰380万辆黄标车和老旧车，到2017年底基本淘汰全国范围的黄标车。与此同时，坚持行政约束与经济激励并举，推动出台高污染车辆限行法规，依法划定限行、禁行区域和时段并严格执行。认真落实国家已明确的补贴政策，加大对提前淘汰的黄标车尤其是大型客货车、出租车、公交车补贴力度，积极支持新能源车和节能环保车辆发展。

在“严格环境准入，促进提高新增产能质量”方面，环保部表示，将通过提高环境准入门槛，促进新增产能更优，新增产品更加环境友好，不断满足全社会日益增加的对高质量产品和服务的需求。

《意见》提出，优化新增产能布局和结构，加快开展京津冀、长三角、珠三角和长江经济带等地区战略环评，研究提出“生态保护红线、排污总量上限、环境准入底线”，为编制和实施城乡建设、产业升级和经济社会发展等规划提供指导。

加强规划环评与建设项目环评联动。其中提出，全面开展产业园区、公路铁路及轨道交通、港口航道、矿产资源开发、水利水电开发等重点领域规划环评。对于重点领域相关规划未依法开展环评的，不得受理其建设项目环评文件。

此外，严禁新增低端落后产能。要求各地在制定产业市场准入负面清单时，要充分考虑当地环境质量状况，严格控制超出本地资源环境承载力的新增产能，防范过剩和落后产能跨地区转移。国家明令禁止审批的项目，各地必须严格执行。

同时，鼓励发展优质产能。对于产品升级换代、工艺技术改造、环境综合整治、城乡污染治理、新兴产业以及环保产业等建设项目给予大力支持。2016年底前，完成建设项目环评分类调整。

2015年12月的中央经济工作会议上提出，推进供给侧结构性改革，要实现“十个更加注重”的转变。其中一条是：保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。

在“落实环境治理任务，推动环保产业发展”方面，环保部表示，大气、水、土壤污染防治三大战役提出了明确的环境质量改善目标和污染治理任务，为环保产业扩大产业规模、优化产业结构、提高技术水平和市场化程度提供了大好机遇。环保产业发展也将为实现环境质量改善目标提供有力支撑。

《意见》提出，各地要向社会公开工程项目清单等信息，全面废止妨碍形成统一开放环保市场和公平竞争的规定和做法，积极研究政策措施，建立完善投融资平台，推动多元治理模式，主动引导社会各界参与污染治理。

在PPP方面，国家将在全国范围内组织建立环境保护PPP中央项目储备库，并向社会推介优质项目。中央财政专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的各类环保资金等将优先支持环境保护PPP项目的实施。

此外，鼓励发展环境服务业。坚持污染者付费、损害者担责的原则，不断完善环境治理社会化、专业化服务管理制度。建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制，鼓励工业污染源治理第三方运营。

同时，推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。

在城镇污水处理、生活垃圾处理、危险废物处理处置、烟气脱硫脱硝除尘、工业污染治理、区域环境综合整治、城市黑臭水体治理、土壤污染治理与修复等领域，鼓励发展集投资融资、系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理等于一体的环保服务总承包和环境治理特许经营模式。

同时，将严格依法监管环境服务市场，对于故意不正常使用防治污染设施超标排污的、伪造或篡改监测监控数据的，不仅要追究排污单位的主体责任，还要依法追究负有责任的建设和运营单位责任，并列入失信企业名单，推动其他部门和社会组织依法依规给予联合惩戒。

在“推进创新驱动，完善支持政策”方面，环保部表示，将推行环保领跑者制度。推进以绿色生产、绿色采购和绿色消费为重点的绿色供应链环境管理，全面落实差别化排污收费政策。

《意见》中提出，企业超标或超总量排放污染物的，除依法实施其他处罚外，还要加一倍征收排污费。同时存在超标和超总量排污的，加两倍征收排污费。企业生产工艺装备或产品属于淘汰类的，要加一倍征收排污费。企业污染物排放浓度低于排放限值50%以上的，减半征收排污费。研究增加排污收费种类，推动对挥发性有机物和施工扬尘等征收排污费。加快建立企业环保守信激励、失信惩戒机制，强化部门协同监管、联合惩戒。

环保部表示，对于环境违法违规案件查处较少且环境质量一段时期得不到有效改善的地市，将适时进行函询，要求相关地市政府说明情况。对于环境保护工作不够有力且环境质量一段时期不升反降的地市，将公开约谈当地政府主要负责人，责成加大环境保护力度，推进整改。

今年年初环保部部长陈吉宁在2016年全国环境保护工作会议上表示，2016年结构性改革的关键点，主要是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。生态环境保护必须更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，调整供给结构，提供更多优质生态产品。同时，要利用好结构性改革契机，乘势而为，加大力度，严格环保执法监管，强化污染减排和达标排放，以此来安排、落实和推动环保工作。

可见，环境保护的着力点和改革方向已经很明确。环保供给侧改革大幕即将开启。

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