助力环保产业驶入快车道，PPP模式仍待冲破藩篱

近年来，在环保领域PPP项目实施过程中，屡有地方政府因财政困难等原因拖欠、无法足额支付企业相应款项的情况发生。无疑，推广环保PPP模式依旧道阻且长。

　　
　　2016，“十三五”开局之年，也是新一轮供给侧改革的元年。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，已成为今年中央经济工作的重中之重。据国家统计局公布的数据，我国2015年GDP增长率为6.9%，创近年新低，预计未来增长还会放缓，整体经济呈弱势，已经大势所趋。
　　
　　在此背景下，PPP模式受到政府全面重视继而被大力推广。国务院研究发展中心专家在大会上指出，现在PPP模式在世界各个主要经济体都是城市基础设施的一个重要的投资方式。从近些年看，PPP项目领域的分布也是在不断变化，其中，尤以在环保产业的布局格外显眼。
　　
　　千亿PPP大单助力环保
　　
　　早在2015年12月，财政部发布《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》，经过专家评审，确定了206个PPP示范项目。其中，涉及环保产业的PPP项目数量达76项，投资额达1094.34亿元，PPP进驻环保产业，正逐步驶入“快车道”。
　　
　　PPP模式在环保产业刮起的热潮并非偶然。“十三五”规划建议提出支持绿色城市建设。“绿色城市”建设应运而生，标志着绿色产业的集成合作发展大有可为，为PPP模式提供了新的机遇，业界对PPP模式在环保产业的运用普遍看好。
　　
　　南方科技大学工程技术创新中心主任胡清指出，从城市的角度聚集环保的资源和力度，政府和社会资本都参与进来，能够带动更多环保企业转型优化。
　　
　　胡清认为，环保不能只从末端对问题进行补救，绿色产业和金融服务相结合，可以将生态污染放在前端预防和处理，并从源头整合资金链条，统筹规划，服务城市的绿色发展。“相关部门应该从城市的垃圾、土壤、水源等多方面，全盘考虑环保工作，同时利用PPP帮助整个绿色产业升级优化。这样能够节省下来更多资金，也能让不少环保企业受益。”
　　
　　无独有偶的是，在众多业内人士看来，与一般的PPP项目不同，PPP环保产业基金对应的不再是单一项目，而是包含了绿色产业各领域的项目包。决策者可以把中低利润项目和高利润项目捆绑在一起，通过产业链的相互呼应降低风险，提高项目包的整体收益。
　　
　　环保PPP遭遇“拦路虎”
　　
　　然而，与业界叫好大相径庭的是，PPP模式在实际应用中仍面临“难落地”的尴尬境遇。2015年因支付由清华同方建设的哈尔滨太平污水处理厂污水处理费困难，哈尔滨市将文昌污水处理厂转让给了清华同方，以抵政府拖欠的巨额污水处理费。
　　
　　这一时间引发了业界的广泛讨论，政府财政捉襟见肘，不能按时、足额支付企业相应账款等问题再次暴露出来。
　　
　　威立雅水务（中国）副总裁黄晓军在接受某权威媒体采访时称，中央出台了很多关于PPP的政策，在PPP项目上地方政府也比较积极，但在具体操作中还存在一些问题。财政预算不足或地方财政困难、地方政府支付意愿不足成为环境商会在提案中指出的问题之一。
　　
　　环境商会称，在环保领域PPP项目的合作中，委托方基本为各地政府公务事业局、水务局、市容市政局等相关政府部门，而按月足额支付环境服务费用的政府部门较少。地方政府支付意愿不足除了与重视程度不够有关外，与地方财政情况也有很大关联。
　　
　　据了解，东北地区由于近期经济表现不佳等原因，政府拖欠、不足额支付企业相应账款的情况相对普遍，同时经济表现相对较好的南方地区也有此类状况的发生。2015年全国工商联环境商会受国家发改委委托，曾对PPP项目中存在问题进行调研，在调研结果中就明确指出，目前，污水垃圾处理的中小型企业应收账款已普遍增加到营业收入的50%以上。
　　
　　此外，在当前的PPP项目收付费过程中，还存在部分地方政府缺乏契约精神的问题，包括政府履约不积极，政策变化的风险和换届的风险等。
　　
　　规范市场环境还需多方合力
　　
　　对此，北京国能中电能源有限公司的董事长白云峰表示，ppp模式在环保领域推广中，可以更多吸引民间资金与境外资金的流入，但现在面临的困境就是很多资金方因为不了解环保技术，对环保团队的运营与项目的建设缺乏经验，不敢贸然投放资金。
　　
　　而在环保部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂看来，我国环保投融资面临主要的难题，就是大量的社会资本与环境保护需求难以融合，受PPP合作领域不清晰、缺乏稳定的投资回报机制、市场的公正性规范性不强、风险的防范机制、引导机制不健全等问题的限制，使得他们很难找到突破口和融合点。到底投在哪儿的问题始终困扰着他们。
　　
　　为缓解这样的现状，对于推进环保PPP的具体措施，逯元堂也提出了自己的看法。
　　
　　首先应构建投资回报机制。完善使用者付费的制度，包括一些价值、权益的确权和交易流转等方面，能够形成现金流，能够形成将来项目的投资回报。并且建立规范统一、公平公正的市场环境。通过一些市场机制，包括一些招投标等制度的完善，实现公平公正的市场环境的构建。
　　
　　其次健全社会资本投入风险防范机制。包括对一些同质、同类型的项目要进行充分的论证，避免将来由相互竞争而带来的风险;通过推进第三方的方式，来为项目实施提供咨询服务和风险的识别。加强监管和责任落实，要建立绩效评价机制，将来对于社会资本的补贴机制，要把绩效作为衡量或者影响支付的一个重要方面进行考量。
　　
　　此外，白云峰认为，国家应该加大对环保技术的研发支持，打破固有的科研体制。鼓励一线国企承担起技术推广与研发的责任，并且打破“唯业绩论”的僵化观念，多尝试来自环保企业与高校的新技术。

来源：中国环保在线

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