特别关注：历年两会环保热点集锦

节能环保是每年政府工作报告必不可少的部分。2016年全国两会正在召开，我们来回顾一下今年地方两会和近五年全国两会中，关于“节能环保”领域都有哪些亮点？

2016地方两会节能环保关键词

海绵城市、监测监察执法、垂直管理制度、京津冀协同治霾、燃煤电厂超洁净技术、燃煤锅炉改燃并网、河道治理、环境容量修复、水环境污染以及土壤修复

2015两会节能环保关键词

土壤/水污染防治、排污权、环境税、第三方治理、油品升级、尾气治理、煤炭清洁利用、超低排放、环境险主要目标

单位GDP能耗和单位国内生产总值二氧化碳排放量均下降3.1%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2%、2%、3%和5%左右。

主要任务和措施

1.  深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。

2.  实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。

3.  加强土壤污染防治，尽快推出《土壤污染防治法》。

4.  推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油；淘汰2005年前注册的所有黄标车。

5.  加强生态文明制度建设：生态补偿试点，排污权有偿使用和交易试点，环境污染第三方治理试点和能效信贷、绿色信贷，开展环境污染强制责任保险。

6.  积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

7.  做好环保税立法工作，严格环境执法；推行环境污染第三方治理。

2014两会节能环保关键词

生态补偿制度、重拳强化污染防治、节能目标、炼油企业升级改造、推进资源品价格、温室气体统计核算主要目标

单位GDP能耗下降3.9%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%，万元工业增加值用水量下降5.2%。

主要任务和措施

1.  出重拳强化污染防治，重点治理雾霾，深入实施大气污染防治行动计划：今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。

2.  强化制度保障：建立健全生态补偿机制、生态红线管控制度、企业环境信用评价制度。

3.  强力推进节能减排：强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核，实施节能减排重点工程。

4.  提高非化石能源发电比重，推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。大力发展循环经济，加快再生资源回收利用产业化。

5.  狠抓环境治理和生态建设：加大大气污染防治力度，完善鼓励脱硫、脱硝、除尘改造以及炼油企业升级改造的经济政策。

6.  做好应对气候变化各项工作：推进低碳试点，研究建立全国碳排放权交易市场，建立温室气体统计核算体系。

2013两会节能环保关键词

分布式能源建设、水权交易、区域联防、节能量交易试点、PM2.5治理主要目标

单位GDP能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上，主要污染物排放量继续减少。2013年，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到86%和82%，万元工业增加值用水量下降5%，新增大宗固体废物综合利用能力1亿吨。

主要任务和措施

大力加强生态文明建设和环境保护，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题。

1.  完善政策机制：实施鼓励分布式能源建设、余热余压发电上网和煤层气入网的政策；研究开展节能量交易试点。

2.  抓好重点领域和重点工程：继续开展重点用能单位能耗在线监测体系建设试点，加快脱硫脱硝、生活垃圾和城镇污水处理设施及配套管网建设。

3.  加快发展循环经济：发展绿色矿业，推进城市餐厨废弃物资源化利用，启动第二批资源综合利用“双百工程”，加快海水淡化示范工程建设。

4.  加强生态环境保护：强化重金属污染防治、重点流域水环境综合治理和城市大气污染防治，建立健全生态补偿机制，开展水权交易试点，加强PM2.5监测和信息发布、开展区域联防联控。

做好应对气候变化工作：制定总体战略，全面推进低碳发展试点示范，稳步开展碳排放权交易试点。

2012两会节能环保关键词

节能、PM2.5监测、循环经济、试行脱硝电价、碳排放交易市场主要目标

单位GDP能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放强度降幅更大一些，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降２％，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量实现零增长。

主要任务和措施

1.  强化节能减排管理：优化能源结构、推动传统能源清洁高效利用；制订并实施高耗能行业能耗限额标准和终端用能产品能效标准，加大合同能源管理等节能机制的实施力度。

2.  突出抓好重点领域：开展能耗在线监测体系建设试点，推进能效标识和节能产品认证，加快既有建筑节能改造，推进新型墙体材料发展，搞好新能源汽车示范推广，实行最严格水资源管理制度。

3.  加快重点工程建设：加大节能技术改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设等重点工程实施力度。推进城镇生活污水和垃圾处理设施建设，加强脱硫脱硝设施建设和运行监管。

4.  大力发展循环经济：加快实施产业园区循环化改造，加强“城市矿产”示范基地建设，推进餐厨废弃物利用，实施资源综合利用“双百”工程。

5.  强化政策引导：加大差别电价、惩罚性电价实施力度，试行电厂烟气脱硝电价，适当提高氮氧化物等污染物排放收费标准，积极支持非化石能源发展。

6.  加强生态环境保护：着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、海洋污染等关系民生的突出环境问题，努力减少农业面源污染，严格监管危险化学品，重点区域开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测。抓好生态补偿机制立法和生态文明示范工程试点。

7.  扎实做好应对气候变化工作：落实“十二五”控制温室气体排放工作方案，推进低碳发展试验试点，探索建立碳排放交易市场。

2011两会节能环保关键词

加强节能减排、低碳试点、生态保护、启动电厂脱硝 主要目标

单位GDP能耗比上年下降3.5%，二氧化碳排放强度下降3.5%左右，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均减少1.5%，生态建设和环境治理进一步加强；城镇化率提高到48.3%。

主要任务和措施

1.  加快重点工程建设：实施重点节能改造工程，推进城镇污水、垃圾处理设施建设，启动燃煤电厂脱硝，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能工程。

2.  强化节能减排管理：制订并实施高耗能行业能耗限额标准和终端用能产品能效标准，加大合同能源管理等节能机制的实施力度。

3.  大力发展循环经济，加快大宗固体废物综合利用，推进海水淡化，抓好“城市矿产”示范基地建设。

4.  加强生态环境保护：加大重点流域水污染防治、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治力度，实施好退牧还草工程，推进重点生态功能区补偿试点。

5.  加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，落实控制温室气体排放行动目标，建立温室气体排放统计和核算体系，扩大低碳试点。

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