博士后论深圳污水就地处理的必要性

据《2014年度深圳市环境状况公报》报道，坪山河污染持续加重，布吉河、大沙河、观澜河和沙湾河明显加重，西部近岸海域海水水质处于劣四类标准。城市污水处理厂和地下管网建设的滞后性，导致污水直排水体，这直接影响了水质提升的效果，辖区水污染的治理成效与深圳生态文明的国际形象，现代化国际化创新型城市的地位极不相称，已成为制约深圳经济与生态和谐发展的重要因素。

政府的以往做法是通过计算覆盖管网，修建城市地下污水管道，想当然地布置市政管网，然后设法集中起来送至城市污水处理厂统一处理，这种方式往往治标不治本。而不是通过就地分散式污水处理达到源头截污的目的。

在城区，随着房地产的迅速崛起，地下排污管网建设已经落后于地面建设速度。在市政管网未覆盖的郊区和偏远山区，人们产生的生活污水、餐饮废水等难以接通城市污水处理厂。若在这些地方修建地下管网，管网长导致建设成本高，存在管网的基建投资成本远高于居民搬迁的成本，同时安装供水管网和污水管道系统的费用几乎比建造集中处理设施的费用高出许多。当考虑到建立和维修配水和集水管道的费用时，集中式污水处理系统在费用上的优点将大大削弱，这些无疑均限制了地下污水管网在这些地方的普及。

污水处理厂质、量难以满足需求

随着中国城市化进程加快，一线城市的规模越来越大，容纳的人口也迅速增加，而现有的城市污水处理厂是按当年的人口规模，产生水量等参数兴建的，人们生产生活产生的大量生活污水让城市污水处理厂无法全部收纳和处理。加上国家新处理标准的出台，出水考核项目的增加、水质指标标准的提高，许多原有的污水处理厂都面临着工艺改造的实际问题，而提升改造的费用来源和时间进度都制约了污水的及时有效处理。

现有污水处理厂的污水处理能力不够和出水标准相对偏低（如南山、滨河、蛇口污水处理厂等），使部分污水处理厂超标排放成为“污染源”。如按达标排放需对现有污水处理厂提标改造，厂区扩容改造需要各级相关部门层层审批，从前期调研到提标改造完成的时间往往较长，况且提标改造所需资金落实尚需时日。这些都导致污水未达标排放或直排，加剧了流域水体污染程度。

缺乏系统规划

深圳市每年在治理污水上所花费的人力、物力、财力都不少。由于缺乏统一、科学的规划，这样的治理却往往陷入头痛医头、脚痛医脚，治标不治本的怪圈。在对茅洲河、龙岗河、观澜河等重点流域综合整治时，治污设施特别是管网建设相对滞后，市政管网的建设远远落后于房地产项目的建设。加上人们产生的生活污水和部分工业废水排入雨水管，排水管网错接乱排，雨季时雨污混流是困扰集中处理的一个大问题。同时污水转输系统存在瓶颈，以致于污水不能及时送往相关污水处理厂进行处理。

如图：红树林保护区区域里所见排洪口水质状况

注：图片由深圳绿源保护组织提供。

治理模式缺位

由于经济发展和人口密度的增加，深圳辖区河流所接纳的污水量也成倍增加，已经严重超过河流的自净能力，河流的生态功能基本丧失。如何治理这些早已不堪重负的河流成为摆在我们面前的重要课题。以往政府的做法是通过计算覆盖管网，修建城市地下污水管道，想当然地布置市政管网，然后设法集中起来送至城市污水处理厂统一处理，这种方式往往治标不治本，而不是通过就地分散式污水处理达到源头截污的目的。

分散式污水处理主要适用于分散广、市政管网收集难度高的地区，具有经济、实用、占地小、操作管理方便等特点，分散式污水治理模式，即污水就地收集、就地处理和就地回用，无需新建排水管网和中水回用管网，减少了投资。采用分散式和集中式相结合的模式，是实现“全收集，全处理”的有效解决方案，有利于提高深圳污水处理率、加快城区水环境的改善。若进一步将处理后的中水作为市政用水，可解决本市20%的供水需求，大大减少水供应紧张的局面。污水就地分散处理是城市污水处理系统的有益补充，就地处理达标排放是立竿见影的截污措施，从污水源头上加以控制。化集中处理为分散处理，有望为解决城区治污“盲区”难题提供新思路。

多方利益博弈

多年来，城市生活污水一直采取集中处理方式，已在决策层头脑中形成共识。城市污水处理厂必须依赖完善的配套管网，而建设这些配套管往往涉及基建、管材、排水系统和工程发包等利益链，加上后期的运营和维修费用的硕大蛋糕令不少投资者们垂涎不已，他们费尽心思讨好决策者，而决策者也为了自己的政绩、形象工程和灰色利益往往与这些投资者们心领神会，共同形成利益输送链。

决策者明知集中污水处理存在投资多、占地大和运营成本高等不足之处，对于无管网或管网建设中的地区，一直不采取就地分散处理，不从污水污染源头上加以有效控制。不管就地分散处理工艺多么先进，处理效果多么明显，投资和运营成本多么低廉，反正就是从骨髓里排斥就地分散处理方式，其实就是利益集团作祟，是对环境文明理念的冲突，是对法治社会观念的践踏。决策者眼睁睁看着深圳的这些河道被无数的排污口直排污水，对源头上的必要截污置若罔闻，每年反复对河道挖了修、修了挖，在政绩和面子工程上大兴土木，以便保证工程上的延续性，达到多方利益的持续分配。

合续观点：

分散式污水处理设施适用于不同程度的现场条件，能够就地实现污水处理和中水回用，并且投资和维护费用都不大。而集中污水处理存在污水收集难、管网投资高、占地面积大和施工不便等突出问题，治理成本高、周期长等缺点。

目前，在人口集中、建筑物密集区域，比较普遍的做法是建立城市污水处理厂进行集中生活污水处理。但是在管网建设相对滞后的城区、市政管网未覆盖的郊区和偏远山区等，进行集中式污水处理显然不合时宜，需要集中式污水处理和就地分散式污水处理有机结合起来。

结束语：

随着城市化进程的日益加快，水环境污染问题越演越烈，成为影响城市化可持续发展的重要因素。污水处理是个系统工程，涉及到政府决策、处理方式、处理工艺和运营主体等多个方面，与我们的日常生活和工作环境息息相关，采用什么方式处理和达到什么样的处理效果牵动着政府和广大民众的心。决策者应摈除浮夸主义、面子工程等本位思想，从恢复原有生态功能、营造美丽生态环境的基本立场上出发，在处理模式和方式上要有的放矢，坚持分散处理和集中处理相结合的原则。就地分散式污水处理和集中处理是污水处理的两种不可缺少又不能替代的形式，两者之间存在互补关系。在管网完善、人口集中的城区采用集中处理方式，市政管网未覆盖郊区、山区和工业园区要因地制宜，采取分散式污水就地处理排放，在污水源头上截污治污，彻底根治水环境污染苗头，将成为提高污水处理率甚至河流综合治理效率的发展趋势。

原文作者：环境工程博士后--裴廷权