截至一季度入库项目落地率仅21.7%，PPP仍长路漫漫

近两年，随着国家相关政策的陆续出台和大力推广，PPP已经成为资本市场家喻户晓的热词，各种会议论坛、专家报告，几乎无一不涉及PPP。作为我国重要的供给侧结构性改革措施之一，PPP无疑正在发挥着积极的牵引作用。

然而，随着模式的深入推广应用，效果不够理想、回报机制不够明确、政策体系不够完善等一系列问题也随之出现，其中项目落地率低的问题一直较为突出，也是专家人士讨论的重点话题。

截至3月末入库项目的落地率21.7% 示范项目落地率35.1%

根据财政部PPP中心的统计，截至2016年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个（执行库项目646个，储备库7075个），总投资87802.47亿元。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，入库项目的落地率为21.7%。

财政部两批示范项目入库共232个，其中24个处于识别阶段，93个处于准备阶段，42个处于采购阶段，73个处于执行阶段，尚无项目进入移交阶段。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，3月末示范项目落地率为35.1%。

3月末按实施阶段统计的中央财政示范项目数

从地域来看，在入库项目数上，贵州、山东（含青岛）、四川、河南、新疆位居前五名，合计占入库项目总数的56.8%；在入库项目投资排上，山东（含青岛）、贵州、云南、河南、四川、江苏位居前六名，合计占入库项目总投资的51.9%。

PPP项目数地域分布情况

从行业类别来看，截至一季度，市政工程类PPP项目数最多，生态建设和环境保护行业为406个，占比5%。不过值得注意的是，自2016年3月起，已将“污水处理”二级行业由“生态建设和环境保护”一级行业划分至“市政工程”一级行业，同时“市政工程”行业中还包括“垃圾处理”、“海绵城市”等二级行业。

3月末与1月末市政工程类PPP项目数对比

“雷声大雨点小” 原因多样

国内PPP项目的投资额巨大，不过总体上来看，长期以来签约率仍然偏低，一直存在“雷声大雨点小”、表面炒得火热，实际遭受冷遇的情况。

究其原因，《中国经济网》专栏作者张国栋总结出了三点：一是仍有一些地方政府仅将PPP模式视为一种融资手段，没有把精力放到转变体制机制、保证社会资本的合法权益上；二是PPP多为长期投资，期间政策能否保持一致，是投资者的最大顾虑；三是并非所有的项目都适合PPP模式。

国家发改委投资司副司长韩志峰近日表示，“主要的原因之一是我们不太重视如何建立合理的投资回报机制”。他认为，解决PPP项目签约率低的问题，首要要建立合理的投资回报机制。

国家发改委副秘书长兼投资司司长许昆林也表示，要充分发挥价格机制在PPP项目中的关键作用，合理确定价格收费标准、运营年限，保障社会投资者合理的收益，建立合理的投资回报机制。

西南交通大学校长、中国公私合作（PPP）研究院院长徐飞则认为，PPP立法的缺失是阻碍社会资金参与其中的关键。

清华大学建设管理系教授王守清认为，要推进PPP项目良好发展，还需要建立公众参与决策和监管机制。

此外，PPP签约率低也与项目考核时间较长有关。2014年下半年我国才开始大范围推广PPP项目，很多企业则是从2015年才开始接触、运作。多数PPP项目投资巨大，企业在投资前都会经过严格的考核。

财政部副部长史耀斌曾表示，“PPP项目如何实施和运营，只有充分评估以后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这需要一定时间。”

PPP是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务，最早由英国政府于1992年开始应用，经过二十多年的发展，欧洲的PPP模式已经比较成熟。

我国的新型城镇化建设所需资金总量十分巨大，单独依靠财政资金难以完成，通过PPP方式引入社会投资以补充财政资金，不失为一种有效的手段。但是，我国的PPP之路才刚刚开始不久，难免遇到各种问题，只有不断从各个方面进行改进修正，才能把后面的路走远、走好。

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