新法长出“钢牙利齿”，陈吉宁谋篇环保新常态

2015年作为新环保法实施元年，取得显著成效。截至去年底，全国实施按日连续处罚715件，罚款数额达5.69亿元；实施查封扣押4191件、限产停产3106件。

2月18日，在国务院新闻办公室，环保部长陈吉宁出席了一场中外记者见面会。这个时间节点，离他在2015年2月27日就任环保部长差不多一年。

　　
这不是陈吉宁首次公开面对中外媒体。2015年的3月7日，在全国人大记者会上，从清华大学校长履新环保部尚不足一个月的陈吉宁就在新闻发布会上面对中外记者的“长枪短炮”。

“做校长的时候，每天早晨起来的第一件事情是想学生的事情，到了环保部每天起来第一件事情是看天。如果天蓝，不敢懈怠；如果是像今天这样的天，就会感到不安，要加倍地努力。”当时，陈吉宁这样的回答让人印象深刻。
　　
履新环保部之后，陈吉宁在一次讲话中指出，环保工作已进入大有作为的机遇期。据公开资料，2015年全国两会上，陈吉宁在记者会上提及的新《环保法》等问题，正是环保部在过去一年里的工作重点所在。

为环保“装上牙齿”

“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’，关键在于执行和落实。”陈吉宁曾在多个场合强调。

　　
在其强力推动下，环保约谈和督查制度双管齐下，新《环保法》的确长出了牙齿。数据显示，在环保部的推动下，全国各地去年共对163个市开展了综合督查，对31个市进行了约谈，有力地推动了地方政府落实责任，推动解决了一批突出环境问题。可见，在过去的一年时间里，一个已经“装上牙齿”，运作亦更加清晰透明的环保部逐渐显现。

约谈督查 摘“红顶中介” 打造最透明部委

截至2015年年底，各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。在新环保法的推动下，各地政府也纷纷交出了实施效果的“成绩单”：
　　
2015年，湖北共检查企业4.5万家次，查处4000多家，其中按日计罚单笔最高处罚金额达270万元。
　　
湖南全省公安机关共受理环境违法行政案件135起，行政拘留117人;对152起破坏环境资源保护类的刑事案件进行立案，刑事拘留190人，立案数和打击数均为历年之最。
　　
在甘肃省，自新环保法出台以来，组织“以案说法”专题讲座，印发环境执法手册，将新要求一对一地传达给地方各级政府和企事业单位主要负责人。

促改革，督政地方政府

如果说综合督查是为地方政府发展与保护工作“把脉会诊”，那么公开约谈就是让地方党政一把手“红脸出汗”。2015年以来，环保部约谈的节奏明显加快。截至2015年10月底，环保部约谈了长春、沧州、临沂等15个城市的政府主要负责人。

　　
“压力很大”、“感到羞愧”、“强烈震动”，在约谈制造的巨大政治与舆论双重压力之下，地方“一把手”无不如履薄冰。临沂市委副书记、市长张术平被约谈后，表态保证不会再受到第二次约谈；百色市长周异决被约谈后表示将亲自分管环保。
　　
这一年，环保部所属事业单位的8个环评机构全部从环保部脱离，同时改革的还包括环境影响评价、总量控制、污染排放标准、排污收费等管理制度。陈吉宁表示，通过这一系列改革，最终形成以环境质量改善为核心，制度间有效衔接、运行顺畅、简便高效的管理制度体系。
　　
“每件事情的起步阶段都很重要，不要因为事情小就忽视它，不要因为是刚开始就不认真去做。身边的每一件小事都可能是积累未来发展优势的那个机会。”去年在清华大学作题为《选择与坚持》的演讲中，陈吉宁说，做事就要“长期坚持，全心投入，不要轻易放弃”，“平庸与卓越之间的差别，不在于天赋，而在于长期的坚持、持续的投入。”

未来挑战严峻

然而，尽管交出的答卷成绩斐然，在同行们看来，陈吉宁面临的挑战依然严峻。“一方面，中国环境积累的问题，已经接近顶点和极限，另一方面，在目前经济放缓、下行的形势下，再提环保，压力、阻力会更大。”中国人民大学环境学院院长分析道。

“环保部应该把重点污染源抓起来，让污染不再反弹，这就是很大的功绩。但这等于守成，不是开拓。”复旦大学教授戴星翼说。“开拓很难。”戴说，很多环保问题的解答，是在环保之外。而且，在现有的环保体制下，环保部的职能覆盖范围，看起来很宽，实际却很窄。

　　
作为环境学界专家，陈吉宁无疑明白问题所在。此前，作为全国人大代表，他也曾提出过不少主张。如果一以贯之的话，他无疑将会继续重拳治污，从根本上解决问题。不过，陈吉宁或许对自己面临的困难早有心理准备。
　　
早在2011年的一次论坛上，陈吉宁就曾表示，他曾用“单位土地第二产业增加值”来表征经济增长带来的环境压力，对国内外的分析比对发现，如果没有“十倍”的技术进步的话，那今天所有复制欧洲和美国的治理模式都将很难成功，今后必然会遇到问题。
　　
他更预测说，2030年前后依然是中国环境压力阶段。“2030年之前我们想把环境压力减下去很难，这是发展阶段决定的，这是发展过程、人口决定的，这种高的环境压力会持续到2030年甚至2040年……”不过就众多业界学者而言，陈吉宁面临的挑战和机遇并存。“新一届政府对于环境的决心很大。”现在经济形势进入到新常态，或许从另一面，也为他治理环境提供了新机遇。
　　
在今年的全国环境保护工作会议上，陈吉宁表示，“观大势，才能定大局、谋大事、管大事、成大业。”

资料来源：时代周报、人民日报、第一财经日报、南方周末

文章来源：中国环保在线