国务院下发推进海绵城市建设指导意见

10月16日,国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),部署推进海绵城市建设工作。

核心观点

明确工作目标,推进力度有望超预期:到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求:预计全国覆盖范围将超过约为3万平方公里,海绵城市建设是一个长期的建设过程,将会使规划、工程建设、运营管理等多方长期受益,整体市场空间超万亿;从2015年起,全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求,预计随着政策和建设力度的不断升温,除公布的首批16个海绵城市试点城市外,其余城市也将陆续开始海绵城市建设,辐射面将更加广泛,预计各地海绵城市项目的招投标也将加速展开。

以“效”考核,强化合同管理,严格绩效考核并按效付费:2015年7月住建部已颁布《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》,将付费与处理效果深度绑定,改变原有的“重工程,轻效果”的建设模式,最大程度的提高资金的利用效率,并可避免招投标过程中的“恶性低价”竞争,保障行业长期稳定健康发展。直接利好技术能力强,资金实力雄厚的环保工程、市政园林等公司。

创新建设运营机制,多种金融支持手段:区分海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性,明确经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种盈利形式,为社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理扫清障碍,并鼓励采用总承包等方式统筹组织实施,直接利好工程总包商;地方政府优先将海绵城市建设项目纳入中期财政规划和年度建设计划,再加上金融机构对海绵城市建设的信贷支持,很大程度上解决了海绵城市建设的资金来源,这将改变传统意义上的市政项目建设带来大量的应收账款的问题,并通过PPP模式将企业与政府绑定,利益共享,风险共担。

投资建议与投资标的

海绵城市建设是系统工程,从规划设计施工到运营维护涉及到多部门多领域。我们建议前期关注城市规划类企业,中期关注市政施工、园林生态类企业,后期关注污水处理和市政设施运维企业。其中城市规划类企业主要关注其竞标海绵城市总体规划设计、参与PPP项目公司的能力。

主要关注受益标的有*ST华赛(000068,未评级)、苏交科(300284,未评级)、聚光科技(300203,未评级)和环能科技(300425,未评级)。

风险提示

“海绵城市”项目审批建设进度低于预期。

深圳合续环境科技有限公司是深圳合续环保投资有限公司全资子公司，是一家集研发、生产、销售及运营为一体的高新科技企业。公司自2012年成立至今，已自主研发出污水处理技术17项，为各层次环保投资运营公司、地方骨干环保工程公司、政府等提供城镇两污治理解决方案，并涵盖设备销售、托管运营、技术管理平台输出等专业化、品牌化、规模化服务。