十三年后打包突袭，新环评法“静悄悄”落地

   环境是典型的公共产品，无人能“独善其身”。保护生态环境，事先的规划符合环保要求才是源头治本之策。如今，建设项目上马前，公众首先会质疑:“有环评吗？”然而，有业内人士不讳言，纵然是做了环评的项目，也很可能因盘根错节的利益根源，存在诸多违规行为。这不，新近修改的环评法于日前正式落地。

　　这次环评法修改来的突然，去的匆忙，既没有任何预兆，产生的舆论效果也很有限。
　　
　　根据人大新闻网的消息：6月27日，相关法律修正草案被提交全国人大，7月2日，全国人大常委会就发布了修改决定。而在此之前，关于环评法的修改并没有出现在人大的立法工作的议程中。今年5月20日，环保组织“自然之友”甚至还在微博上公开呼吁全国人大修订环评法。
　　
　　另外一个让人感到意外的地方是，这次环评法的修正草案并没有公开征求社会意见，而是选择“关门立法”。法律的修改也不是单独进行，而是与其他5部法律打包进行。这样的修法过程很难不让人产生疑惑。
　　
　　权威媒体援引相关环境法学家的解释：由于此次修订属于“争议不大，条文不多”的修改，所以可以由常委会直接审议和表决，不需要征求公众意见。然而，这次环评法的修订真的是“争议不大”吗？问题恰恰就在这里。
　　
　　据公开资料，环评法的此次修订包括“环评审批不再作为核准的前置条件”等，其中三点都和行政审批有关。修改后，环评行政审批不再作为可行性研究报告审批或项目核准的前置条件，环境影响登记表审批也被改为备案，同时，两个预审也被取消——此前，水土保持方案需水利部门预审、建设项目有行业主管部门的需行业预审。
　　
　　虽然此次修改看上去只是履行简政放权的“规定动作”，众多环保资深人士还透露，环保部就着此次修订，提出了几个突出的问题。诚如针对规划环评，本次修订就增加了根据规划环评结论和审查意见，专项规划的编制机关需要对规划草案进行修改完善等规定，并且，规划环评的结论应当作为建设项目环评的重要依据。
　　
　　另外，针对“未批先建”的项目，此次修订将最高罚款从二十万元改为总投资额的1%至5%，力度加大了不少，对于大型项目而言，罚款力度甚至不亚于按日计罚。虽然从篇幅来看，相较于同时修订的其他五部法律，环评法修改的条款也是最多。但上述环保人士发现，此次修改并非他们期待的“大改”。
　　
　　事实上，未来5年，是经济转型升级的关键时期，也是规划环评大有可为的关键时期。面对经济转型的巨大压力和严峻的环境污染状况，“我们等不起、拖不得，要迎难而上，以规划环评落地引领环评的改革与创新。”环保部副部长潘岳日前强调。
　　
　　环保部在完成了西部大开发战略环评、中部地区发展战略环评后，又启动了京津冀、长三角、珠三角三大地区战略环境评价。一方面是“环保部尽它的职责来推动这个事”，另一方面是环保部在探索创新管理方式。
　　
　　潘岳明确表示，要创新环评与排污许可的深度融合，强化排污许可在环境管理中的核心地位；强化大数据应用，全面修订环评技术导则等。更重要的是环保部将配合有关部门，严肃环评违法行为责任追究。过去规划“未评先批”、项目“未批先建”现象大量存在的一个重要原因，就是责任追究不到位。“现在，我们将依据新《环保法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的相关规定制订《规划环评责任追究办法》，让违法责任人付出代价。”
　　
　　而环评行政审批不论前置与否，只要依法严格执行，便有能力实现对相关项目的环评把关，环评前置被“弱化”，担忧者忧的是本就有效性存疑的环评审批，被混在其他程序之中同步进行，环评审批更加不独立，更加没有决断力，一票否决更加困难。并联到一起的几项审批会让环评否决变得艰难，掣肘更多，而在环评单独前置的时候，环评前置程序对工程项目的话语权，其实公众同样忧虑。
　　
　　现在所应讨论的是，既然环评法悄然修改，使得环评前置变成了“并联前置”，如何才能让环保部门在这样的新法背景之下保持（甚至更加）强有力履职？由于监督不到位，环保部门也可能出现权力寻租、环评腐败，但以环境生态保护计，环保部门的权力还是不够强，还应该更强。环评前置（或者更进一步说，是环评程序实质化运转）从十三年前立法开始，就成为各部门博弈的焦点，其背后考验的其实是：发展优先，还是环境保护优先的发展思路之争。十三年环保前置制度所遭遇的非议，与此时的法律变化之间，是否有某种潜在的因果？
　　

看重环评、把环评程序当真，不论其是单独、优先的前置设计，还是联合前置于项目开工之前，都需要认真、较真的环评程序。如今，环评法修订木已成舟，法律的实施过程依然有必要盯紧环评、认真对待环评，公民咬住环评不放，公民环境权才有被尊重、被正视的可能。

文章链接：中国环保在线

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